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2018-11-19 13:31:51【3409754】
了迎合民众关切,不切实际地喊出用数年时间“打赢空气攻坚战”等政治口号。运动式治理苗头已显现。战争打响2012年春节过后,北京率先公布大气治理行动计划和PM2.5控制目标。接下来几个月,其余直辖市和30多个省会城市,将陆续公布类似计划。这场战争的态势如何?国家环境保护城市空气颗粒物污染防治重点实验室副主任、南开大学环境科学与工程学院教授冯银厂指出,美国、日本、加拿大等国大城市PM2.5年均浓度水平为十几微克/立方米,中国各大城市多为七八十微克。新的国家标准规定的限值为年均35微克,其实较为宽松。但现实污染水平仍是国家标准的1倍甚至以上。冯银厂介绍,空气污染一般分为三个类型,即简单的煤烟型污染;叠加扬尘污染,称为混合型污染;混合型污染再加机动车尾气污染,即为复合型污染。后者最大特点是污染颗粒经各种化学反应后,形成大量二次污染物。他表示,中国三类污染并存。中国东部三大都市圈的多数城市以复合式污染为主;而大多数中国二线、三线城市以混合型污染为主,西部二线城市如乌鲁木齐以煤烟型污染为主。从上世纪80年代起至今,中国在30余年间走了西方国家上百年的路程。快速工业化让中国成为世界工厂,城镇化则让举国城镇成为一个个大工地。学者指出,复合型污染最难治理。正因为此,北京的《工作方案》推出了八大措施,分别在监测、交通、燃煤、扬尘、工业等八个方面着力。在公众最为关注的交通方面,北京提前了淘汰老旧车的时间。此外,2015年前中心城区公交出行比例将达50%。在工业方面,北京提出,到2015年千余家沥青防水卷材、玻璃等企业退出本市,东方化工厂也将停产。到2020年,全市经营性水泥厂全部关停退出。在燃煤方面,北京计划将年使用量,从目前的2600余万吨降至2020年的1000万吨以内,削减幅度惊人。而在第四大污染源扬尘方面,北京提出未来全面执行“奥运标准”,严控土石方作业面积,清扫道路推行无尘化机械作业,严查渣土车。未来北京出现灰霾天气时,还将实施更完善的空气质量重污染日应急预案:暂停施工工地土石方作业和渣土运输,部分企业停产、减产,市级党政机关和事业单位停驶部分机动车。北京还计划在五年内新增100万亩平原林,以生态工程消解部分PM2.5。冯银厂评价说,北京的八大措施,力度已然很大,实属不易。但这样的力度,北京仍谨慎地提出到2015年PM2.5仅下降15%,可见防治之难。北京预备战成败未来的空气战争到底有多难,或可从北京十几年PM10治理过程一窥端倪。PM10是指大气中直径小于或等于10微米的颗粒物,PM2.5是其一部分。在中国多数城市,PM2.5占到PM10的一半乃至六成以上。“当下中国城市中的空气质量,并不是历史上最糟糕的时期。”在冯银厂的统计中,1998年至2000年前后,才是中国大城市空气最糟糕的时期。杜少中持同样看法。他印象中,北京空气最差的是1998年。当年空气颗粒物PM10,达标天仅100天。一个采暖季共134天,其中106天超标。经过十几年努力,北京市区2011年空气质量达到现行标准二级和好于二级天数累计达286天。在冯银厂看来,北京十几年间利用作为首都的政治优势,采取了不少其他城市难以复制的措施。在交通方面,北京在全国较早禁止排放严重的“黄标车”进城,还在中国第一个使用符合新国标的油品。在工业方面,搬迁了首钢等大批大型重工业企业,关停了大批中小污染企业。此外,北京花巨资以天燃气等能源替代燃煤。北京还“管”到了周边的河北省境,迫其关停大批污染企业。在2008年奥运会举办前后,河北不少合规企业也停产停业。作为微博名人的杜少中,在接受财新《新世纪》记者采访时总结说,十几年来北京采取了200多项措施治理空气,进行了十几个阶段的工作。治理成效可谓显著,但这期间“北京的空气从未达标过”。冯银厂分析说,北京虽在治理空气上作了大量努力,但过去十几年是这座城市有史以来发展最快的时期。目前机动车数量比1998年增加了近400万辆。北京由此成为全国交通最差的大城市之一,大量车辆处于怠速状态,将尾气污染放大10倍以上。也就是在这十几年间,北京从三环扩至五环、六环,面积翻了几倍,人口也从1200余万翻至2000多万。“治了存量污染源,却又加了增量污染源。”也有学者认为,北京在大兴基础建设的同时,扬尘管理并不尽如人意。其管理水平在国内尚可,但与东京等国外城市相差甚远。也有人指出,北京花巨资治理自身污染,却甚少考虑对相邻的河北诸地进行环境补偿,致使这些地方环境治理落后,最终影响北京。亟待“尾气革命”针对复合型空气污染,学者认为中国需要一场“尾气革命”。以北京为例,该市环保部门的数据显示,机动车污染约占PM2.5污染的22%。北京大学环境科学与工程学院教授朱彤指出,如果中国提前十年治理PM2.5,情形将远不如今天复杂。他首先指向机动车数量。十年前,汽车对中国多数城市居民来说尚是奢侈品,各大城市机动车拥有量仅为今天三分之一甚至更少。如今,中国已成为仅次于美国的汽车拥有国,局面非常复杂。和朱彤一样,多位学者认为中国必须检视自己的汽车政策。当初,为了鼓励国产汽车,中国选了一条对汽车排放过于宽松的产业道路,致使污染严重的“黄标车”,一度在各大城市飞驰。据官方数据,北京空气质量比上海更糟。原因之一在于,上海较早地限制了新车牌照额度。目前,上海有300余万辆汽车,而北京已经超过500万辆。学者指出,中石油、中石化等国有垄断炼油企业为保护自身利益,迟迟不肯推动油品升级,使中国大多数城市油品较为低劣,落后于国家标准,让机动车污染雪上加霜。(参见本刊2011年第37期报道“劣油凶猛”)中国多数城市的功能定位混乱,道路规划落后,最终导致交通堵塞,将机动车污染成倍放大。以北京为例,车多并非主要问题,关键是政府机关、央企总部、银行总部等大批重要机构,扎堆设在城市中心二环路内外,而上班族放射状地居住于城市周边,最终,机动车每天都要进出市中心,引发交通拥堵。在中国二线城市,单中心现象普遍突出。例如南京的新街口,该市交通情形类似北京。冯银厂认为,要管好机动车,各城市首先要做好功能定位划分,让机动车主能就近上班,少开车。除了机动车尾气污染,工业污染约占北京PM2.5的20.5%,煤炭燃烧占17%,约16%是施工带来的扬尘。上述四种污染源,在中国各大城市中比重各不相同。如天津处于基础建设高峰,扬尘污染就高过北京;工业城市兰州的工业和燃煤污染占到约七成。冯银厂说,要想打赢PM2.5战争,中国经济增长方式必须有革命性转变,高污染企业必须退出,必要的工业必须在严格的环境管制下进行;对燃煤的能源依赖也要改变。在发达国家城市,工业企业基本上在离城市数十公里之遥的工业园区,园区统一执行严苛的环境政策。反观中国,工厂与城市混杂在一起的现象十分突出。在施工扬尘污染方面,杜少中认为,中国的施工者普遍对扬尘污染认识不足。他们去执法时,不少施工方甚至认为“盖房修路哪有不扬尘的”,环保部门是找茬儿。联防联控待破题在上述四大污染源之外,中国多数城市的PM2.5还有第五个重要来源,即外来污染。PM2.5随空气气流移动,会影响相邻的其他城市。以北京为例, PM2.5有24.5%来自周边省市。针对此项特点,环保部在2010年时即提出城市群大气污染联防联控办法,此次对PM2.5开战,联防联治再次被各地政府一再提及。目前,京津冀、长三角、珠三角这三个区域,以及辽宁中部城市群、山东半岛城市群等九个城市群被环保部要求实行区域联防联控。冯银厂说,联防联控这个提法非常好,但目前尚无实质举动,决策者和执行者也没有基本共识。据了解,上述区域或城市群的环保部门已就互通空气监测信息、定期举行会晤协商等形成制度。但在此之上如何运作,尚无答案。而且这些区域或城市群之间,空气污染迁移情况的基本规律也没有摸清楚。北京奥运、上海世博、广州亚运期间,均通过关停城市群内施工工地、污染企业,让部分机动车暂停上路等方式,实现赛事期间空气清新。但三者主要以中央政府行政命令方式实现,以相邻城市经济损失为代价,因此效果短暂,不可持续。冯银厂指出,国际上其实已有联防联控成功先例,例如美国北部城市与加拿大南部城市之间,建立了二氧化硫排放额度交易制度,多排者要向少排者补偿损失。中国城市群经过细致研究后,未来或可借鉴这些成功模式,以市场方式破解联防联控难题,而非政治命令。2011下半年以来,PM2.5受到中国民众和官方的空前关注。学者对此喜忧参半。喜的是关注必将推动空气治理,忧的是各地运动式治理苗头已现。“全省(市、区)上下一心,打一场空气的攻坚战”,从2012年初以来,类似语汇频频出现在各地领导口中,也一再出现在各省、市、区召开的“两会”上。但是怎么治,拿什么规划、措施出来,拿多少钱出来,除了北京,其他地方迟迟没有亮牌。上述学者最近两个月与多地官员有过交流,发现不少官员调子虽高,内心根本没做好改变经济方式的准备,总是试图寻找收效快又不伤筋动骨的办法。多位学者的共识是,如果地方政府没有下定决心损失部分GDP保护环境,最终结果极可能是治理速度赶不上污染速度,输在治与污的赛跑中。冯银厂给各城市治理PM2.5开出的药方是,各地政府首先要聘请科研人员研究清楚自己城市的污染源,以及在不同时期污染源的变化规律,然后“对症下药”。煤烟、混合、复合,各种污染类型治理要有所侧重。此外,治污要踏踏实实,尊重科学。这场战争能否打赢?多长时间打赢?多位学者表示,路途充满变数,结果尚难预料。(新世纪) 山腰南川7000居民守着水库缺水喝承包水库的老板倾倒化肥养鱼,造成水源污染,南川检察院支持峰岩乡政府起诉,一审胜诉乡政府伙食团只能用发黄的水洗菜。山顶已经见底的跃进水库和高家湾水库间有一道水渠。昨日,南川峰岩乡高家湾水库,区检察院副检察长张全意向村民了解过去水库肥水养鱼的情况。昨天,64岁的杨德金站在南川区峰岩乡高家湾水库前,望着一水库的水直摇头。能看不能吃,对于缺水的当地居民是一种折磨。承包水库的老板们往水里倾倒化肥和鸡粪养鱼,造成高家湾水库总氮含量达2.55毫克/升,也让紧临高家湾水库的当地饮用水源跃进水库总氮量达到1.4毫克/升。而国家规定的饮用水总氮应小于等于0.5毫克/升。总氮超标,已造成饮用水源污染。在南川检察院的支持之下,当地乡政府将水库承包老板告上法庭。去年12月7日,当地法庭一审判决,水库承包老板们与当地政府签订的合同、协议解除。但当地居民谈到水的问题仍一脸严肃。他们听说那些老板提起了上诉,将于3月份开庭。“他们往水里倒鸡粪”杨德金的家就在高家湾水库旁的一处坡地上,高家湾水库呈“Y”字形,岸边停着两艘小船。从半年前当地居民一怒举报至今,水库已经没有再投放过化肥和鸡粪。但是,水体仍然呈一种不自然的暗青色,水面不时冒起的一串串水泡。曾在环保部门工作过的南川检察院副检察长张全意介绍,除了一些水泡是鱼吐出来的,另一些则是因为水体富营养化后冒起的水泡。杨德金来到水库边,指着一个与公路近的岸边告诉我们,他多次看到农用车拉着一车车的鸡粪和化肥,倒进水库。有时,还会用那两艘船运到水库里面去倒。高家湾水库位于山的最高处,在山腰上就是跃进水库,这是峰岩乡场镇、5个村近7000人的饮用水源。高家湾水库与跃进水库之间有一道水渠可以通水,这条水渠也是干涸的,高家湾水库的水当地人根本不敢喝。杨德金指着高家湾水库说,里面的水现在只能用来浇地和给牲畜喝。重庆晨报记者从峰岩乡的水利员田时福那里了解到,跃进水库里可以存27万方水,现在已经喝到见底。跃进水库的水经过自来水厂的处理,达到了饮用水的卫生标准,但是跃进水库已经见底了,老天爷还是没有下雨的迹象。高家水库能存31.2万方水,又不能喝。居民举报承包老板南川检察院诉讼监督局民行科科长杨红伟说,去年,四处找水的当地居民向市长公开信箱举报。去年6月30日,当地峰岩乡政府向检察院求助,请求协助终止水库承包经营合同。接到求助后,检察院研究后认为,高家湾水库和跃进水库水体污染受害者广泛,当地乡政府对水库有管理权。因此可以用支持起诉的方式,帮助当地居民。随后,检察机关开始进行全面调查。很快就从当地居民那里掌握了大量的证词,均能证明承包老板们在国家明文规定不准在水库肥水养鱼之后,仍往水库里倾倒化肥、鸡粪。而且高家湾水库污染与跃进水库污染有直接因果关系。昨天,水利员田时福拿出了当年与承包老板们签订的合同。田时福告诉我们,双方签的合同当中明确规定,要保证当地的灌溉、饮用水。一审判决时,法庭认为承包者肥水养鱼,与跃进水库水源污染有直接因果关系,支持当地政府与承包人解 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PM2.5有24.5%来自周边省市。针对此项特点,环保部在2010年时即提出城市群大气污染联防联控办法,此次对PM2.5开战,联防联治再次被各地政府一再提及。目前,京津冀、长三角、珠三角这三个区域,以及辽宁中部城市群、山东半岛城市群等九个城市群被环保部要求实行区域联防联控。冯银厂说,联防联控这个提法非常好,但目前尚无实质举动,决策者和执行者也没有基本共识。据了解,上述区域或城市群的环保部门已就互通空气监测信息、定期举行会晤协商等形成制度。但在此之上如何运作,尚无答案。而且这些区域或城市群之间,空气污染迁移情况的基本规律也没有摸清楚。北京奥运、上海世博、广州亚运期间,均通过关停城市群内施工工地、污染企业,让部分机动车暂停上路等方式,实现赛事期间空气清新。但三者主要以中央政府行政命令方式实现,以相邻城市经济损失为代价,因此效果短暂,不可持续。冯银厂指出,国际上其实已有联防联控成功先例,例如美国北部城市与加拿大南部城市之间,建立了二氧化硫排放额度交易制度,多排者要向少排者补偿损失。中国城市群经过细致研究后,未来或可借鉴这些成功模式,以市场方式破解联防联控难题,而非政治命令。2011下半年以来,PM2.5受到中国民众和官方的空前关注。学者对此喜忧参半。喜的是关注必将推动空气治理,忧的是各地运动式治理苗头已现。“全省(市、区)上下一心,打一场空气的攻坚战”,从2012年初以来,类似语汇频频出现在各地领导口中,也一再出现在各省、市、区召开的“两会”上。但是怎么治,拿什么规划、措施出来,拿多少钱出来,除了北京,其他地方迟迟没有亮牌。上述学者最近两个月与多地官员有过交流,发现不少官员调子虽高,内心根本没做好改变经济方式的准备,总是试图寻找收效快又不伤筋动骨的办法。多位学者的共识是,如果地方政府没有下定决心损失部分GDP保护环境,最终结果极可能是治理速度赶不上污染速度,输在治与污的赛跑中。冯银厂给各城市治理PM2.5开出的药方是,各地政府首先要聘请科研人员研究清楚自己城市的污染源,以及在不同时期污染源的变化规律,然后“对症下药”。煤烟、混合、复合,各种污染类型治理要有所侧重。此外,治污要踏踏实实,尊重科学。这场战争能否打赢?多长时间打赢?多位学者表示,路途充满变数,结果尚难预料。(新世纪) 山腰南川7000居民守着水库缺水喝承包水库的老板倾倒化肥养鱼,造成水源污染,南川检察院支持峰岩乡政府起诉,一审胜诉乡政府伙食团只能用发黄的水洗菜。山顶已经见底的跃进水库和高家湾水库间有一道水渠。昨日,南川峰岩乡高家湾水库,区检察院副检察长张全意向村民了解过去水库肥水养鱼的情况。昨天,64岁的杨德金站在南川区峰岩乡高家湾水库前,望着一水库的水直摇头。能看不能吃,对于缺水的当地居民是一种折磨。承包水库的老板们往水里倾倒化肥和鸡粪养鱼,造成高家湾水库总氮含量达2.55毫克/升,也让紧临高家湾水库的当地饮用水源跃进水库总氮量达到1.4毫克/升。而国家规定的饮用水总氮应小于等于0.5毫克/升。总氮超标,已造成饮用水源污染。在南川检察院的支持之下,当地乡政府将水库承包老板告上法庭。去年12月7日,当地法庭一审判决,水库承包老板们与当地政府签订的合同、协议解除。但当地居民谈到水的问题仍一脸严肃。他们听说那些老板提起了上诉,将于3月份开庭。“他们往水里倒鸡粪”杨德金的家就在高家湾水库旁的一处坡地上,高家湾水库呈“Y”字形,岸边停着两艘小船。从半年前当地居民一怒举报至今,水库已经没有再投放过化肥和鸡粪。但是,水体仍然呈一种不自然的暗青色,水面不时冒起的一串串水泡。曾在环保部门工作过的南川检察院副检察长张全意介绍,除了一些水泡是鱼吐出来的,另一些则是因为水体富营养化后冒起的水泡。杨德金来到水库边,指着一个与公路近的岸边告诉我们,他多次看到农用车拉着一车车的鸡粪和化肥,倒进水库。有时,还会用那两艘船运到水库里面去倒。高家湾水库位于山的最高处,在山腰上就是跃进水库,这是峰岩乡场镇、5个村近7000人的饮用水源。高家湾水库与跃进水库之间有一道水渠可以通水,这条水渠也是干涸的,高家湾水库的水当地人根本不敢喝。杨德金指着高家湾水库说,里面的水现在只能用来浇地和给牲畜喝。重庆晨报记者从峰岩乡的水利员田时福那里了解到,跃进水库里可以存27万方水,现在已经喝到见底。跃进水库的水经过自来水厂的处理,达到了饮用水的卫生标准,但是跃进水库已经见底了,老天爷还是没有下雨的迹象。高家水库能存31.2万方水,又不能喝。居民举报承包老板南川检察院诉讼监督局民行科科长杨红伟说,去年,四处找水的当地居民向市长公开信箱举报。去年6月30日,当地峰岩乡政府向检察院求助,请求协助终止水库承包经营合同。接到求助后,检察院研究后认为,高家湾水库和跃进水库水体污染受害者广泛,当地乡政府对水库有管理权。因此可以用支持起诉的方式,帮助当地居民。随后,检察机关开始进行全面调查。很快就从当地居民那里掌握了大量的证词,均能证明承包老板们在国家明文规定不准在水库肥水养鱼之后,仍往水库里倾倒化肥、鸡粪。而且高家湾水库污染与跃进水库污染有直接因果关系。昨天,水利员田时福拿出了当年与承包老板们签订的合同。田时福告诉我们,双方签的合同当中明确规定,要保证当地的灌溉、饮用水。一审判决时,法庭认为承包者肥水养鱼,与跃进水库水源污染有直接因果关系,支持当地政府与承包人解 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